การแก้ไขรัฐธรรมนูญ : วาระเร่งด่วนของรัฐบาลหรือ?

บุญอยู่ ขอพรประเสริฐ ม. ธุรกิจบัณฑิตย์

กระแสข่าวที่ยังเป็นที่วิพากษ์วิจารณ์กันอย่างต่อเนื่องมานานนับสัปดาห์ แล้วก็มีความเห็นแตกต่างกันออกไปเป็นสองกลุ่มใหญ่ ๆ คือ เห็นด้วย กับ ไม่เห็นด้วย ในส่วนที่เห็นด้วยและไม่เห็นด้วยก็ยังมีความเห็นแปลกแยกกันออกไปในรายละเอียดอีกหลากหลายความเห็น นั่นก็คือเรื่อง “การแก้ไขรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550" ซึ่งเพิ่งผ่านการใช้มาเพียงไม่กี่เดือนเท่านั้น

ฝ่ายที่ไม่เห็นด้วย ก็มีการวิพากษ์วิจารณ์กันอย่างกว้างขวาง และตั้งข้อสังเกตว่า การดำเนินการของรัฐบาลในครั้งนี้มีวาระซ่อนเร้น เพราะเหตุผลหลักในการแก้ไขรัฐธรรมนูญก็เพื่อตัดตอน ให้พ้นผิดจากคดีถูกยุบพรรค ทั้งในส่วนของพรรคพลังประชาชนเอง และของพรรคร่วมรัฐบาลคือ พรรคชาติไทย และพรรคมัชฌิมาธิปไตย ซึ่งได้มีการส่งเรื่องให้ศาลพิจารณาแล้ว นอกจากนี้ ก็เพื่อช่วยเหลือพรรคพวก คืออดีตผู้บริหารพรรคไทยรักไทย 111 คนที่ถูกตัดสิทธิทางการเมืองให้กลับมาโลดแล่นในสนามการเมืองได้อีกครั้ง รวมไปถึงประเด็นสำคัญคือ การช่วยให้อดีตนายกรัฐมนตรี พ.ต.ท. ทักษิณ ชินวัตร พ้นผิดจากบรรดาคดีความต่าง ๆ ที่ ค.ต.ส. ได้ส่งฟ้อง หรือกำลังดำเนินการอยู่

แน่นอนที่สุด ฝ่ายรัฐบาลย่อมต้องปฏิเสธทุกข้อกล่าวหาตามที่ฝ่ายไม่เห็นด้วยยกมากล่าว รัฐบาลต้องอ้างเหตุผลสนับสนุนต่างๆ นานา โดยเฉพาะอย่างยิ่งการอ้างที่มาของรัฐธรรมนูญ ปี 2550 ฉบับที่ต้องการแก้ไขว่า มาจากกลุ่มเผด็จการ ไม่มีความเป็นประชาธิปไตย ซึ่งกลุ่มที่เห็นด้วยกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ โดยทั่วไปก็คล้อยตามข้ออ้างอิงของรัฐบาลในเรื่องที่มาของรัฐธรรมนูญที่มาจากเผด็จการ

ในทัศนะส่วนตัว ขอไม่แสดงความคิดเห็นว่า “เห็นด้วย หรือ ไม่เห็นด้วย” ประการใด แต่อยากตั้งคำถามถึงรัฐบาลมากกว่าว่า “การแก้ไขรัฐธรรมนูญเป็นวาระเร่งด่วนของรัฐบาลหรืออย่างไร?”  ก่อนที่จะตอบ เรามาทบทวนคำแถลงนโยบายของคณะรัฐมนตรี โดยนายสมัคร สุนทรเวช นายกรัฐมนตรี ในฐานะหัวหน้ารัฐบาลที่แถลงต่อรัฐสภา เมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2551 กันก่อน

คำแถลงนโยบายของนายกรัฐมนตรี ในวันดังกล่าวได้เริ่มต้นด้วย “นโยบายเร่งด่วน” ที่จะเริ่มดำเนินการในปีแรกของรัฐบาล ซึ่งมีเรื่องสำคัญเร่งด่วนที่จะต้องดำเนินการ 19 ข้อด้วยกัน คือ

1. สร้างความปรองดองสมานฉันท์ของคนในชาติและฟื้นฟูประชาธิปไตย

2. แก้ไขปัญหาความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้

3. เร่งรัดแก้ไขปัญหายาเสพติดและปรามปรามผู้มีอิทธิพล

4. ดำเนินมาตรการแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของประชาชน

5. เพิ่มศักยภาพของกองทุนหมู่บ้านและชุมชนเมือง

6. จัดสรรงบประมาณตามขนาดประชากร (SML) ให้ครบทุกหมู่บ้านและชุมชน

7. สานต่อโครงการธนาคารประชาชน

8. สนับสนุนสินเชื่อแก่ผู้ประกอบการขนาดกลาง ขนาดย่อม และวิสาหกิจชุมชน

9. เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการโครงการหนึ่งตำบลหนึ่งผลิตภัณฑ์

10. พักหนี้ของเกษตรรายย่อยและยากจน

11. สร้างระบบประกันความเสี่ยงให้เกษตรกร

12. ขยายบทบาทของศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชน และสถาบันอาชีวศึกษา

13. สร้างโอกาสให้ประชาชนได้มีที่อยู่อาศัยอย่างทั่วถึง

14. เร่งรัดลงทุนที่สำคัญของประเทศ

15. ดำเนินมาตรการลดผลกระทบจากราคาพลังงาน

16. ฟื้นความเชื่อมั่นด้านการลงทุนและส่งเสริมการท่องเที่ยวของประเทศไทย

17. วางระบบการถือครองที่ดินและกำหนดแนวเขตการใช้ที่ดินให้ทั่วถึงและเป็นธรรม

18. ขยายพื้นที่ชลประทานและเพิ่มประสิทธิภาพระบบชลประทาน

19. เร่งรัดมาตรการและโครงการเพื่อบรรเทาผลกระทบจากวิกฤติโลกร้อน

จะเห็นได้ว่า นโยบายเร่งด่วนที่รัฐบาลแถลงต่อรัฐสภานั้น ไม่ได้กล่าวถึงการแก้ไขรัฐธรรมนูญเลย รัฐบาลลืมไปแล้วหรือว่า อะไรเป็นเรื่องเร่งด่วนที่รับปากจะดำเนินการ “การสร้างความปรองดองสมานฉันท์ของคนในชาติ” ซึ่งเป็นนโยบายเร่งด่วนข้อแรกที่รัฐบาลแถลงนั้น ได้ดำเนินการแล้วหรือ? ยังไม่ทันได้ดำเนินการใดเลย แถมรัฐบาลยังจะสร้างความแตกแยกของคนในชาติเสียอีก ด้วยการเปิดประเด็นและแสดงเจตนาที่จะแก้ไขรัฐธรรมนูญ ซึ่งเปรียบไปก็คือ ระเบิดเวลาลูกแรกที่จะแยกคนในชาติออกเป็นสองกลุ่มอย่างชัดเจน เป็นสองกลุ่มที่มีความขัดแย้งกันทางความคิด มีการปะทะกันทางคารมผ่านช่องทางการสื่อสารในรูปแบบต่าง ๆ และก็ไม่แน่ว่าจะถึงขั้นปะทะกันทางกำลังหรือไม่ในอนาคตอันใกล้นี้ แต่ที่แน่ ๆ วันที่กลุ่มพันธมิตรฯ จัดสัมมนาที่มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ก็มีกลุ่มที่ไม่เห็นด้วยไปด่าทอ และขว้างปาสิ่งของต่างๆ ใส่กลุ่มพันธมิตรฯแล้ว วันสองวันที่ผ่านมา ส.ส. ผู้ทรงเกียรติในพรรครัฐบาลก็มีการปะทะคารม จนถึงขั้นกระโดดถีบใส่ ส.ส. ของพรรคฝ่ายค้าน...ลางบอกเหตุไม่ดีเริ่มมีให้เห็นลาง ๆ แล้ว

ฉะนั้น ความปรองดองสมานฉันท์ของคนในชาติไม่เกิดแน่ ๆ ถ้ารัฐบาลยังถือว่า “วาระเพื่อตนเองและพรรคพวก” เป็นวาระเร่งด่วนที่ต้องทำ โดยที่ “วาระเพื่อประชาชน” เป็นแค่เพียงลมปากที่แถลงต่อรัฐสภา เพื่อเป็นเงื่อนไขการเข้าสู่อำนาจการบริหารอย่างเต็มรูปแบบเพียงแค่นั้น...แบบนี้พูดได้คำเดียวว่า...เวรจริงๆ !!!